国家质量基础设施建设将迎来新机遇
质量专家解读“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议∞系列报道
“完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设”。《中共中央关☆于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远』景目标的建议》（以下简称《建议》）中关于国家质量基础设施建设的规划部署，不仅让我国五年规划中首次出现了“国家质量基础设施”的身影，更让质量领域这个稍显冷门的词语，开始有了“飞入寻常百姓家”的新机遇。
专家认为，标准、计量、检验检测和认证作为重要的生产服务业，对国民经济的发展具有重要的基⌒础性作用。随着中国经济向高质量发展阶段ㄨ迈进，对这一基础性服务的需求，无论是规模还是层次，都会有巨大的提升。“十四五”期间，我国将会更加重㊣ 视标准、计量、检验检测和认证的发展，会更加强调自主创新能力的提高，从而在以扩大内需★为战略基点的新发展格局中，为消费者提供更好△的质量服务。
迎来重大利好
国家质量基础设施（NQI）是指一个〓国家建立和执行标准、计量、认证认可、检验检测等所需的质量体制框架的统称。2006年，国际标准化组织认为，计量、标准化、合格评定已经成为未来世界经☉济可持续发展的三大支柱。
“《建议》出台◆意味着NQI建设将迎来重大利好，将促进各项改革举措、政策体系出台以及宏观环境∴优化。国家质量基础设施建设人才、技术、设施、平台等要素聚集、资源汇聚加快。社会资本将广泛参ㄨ与国家质量基础设施建设，从而促进相关建设与服务体制卐机制根本转型。”东北大学工商管理学院副院长、辽宁质量发展研究院执行院长郁培丽教授说道。
中国航空〇综合技术研究所总工程师蒋家东认为，我国已经初步形成包括法规体系、管理体☆系和技术体系在内的国家质量基础设施体系。在新的⊙形势下，国家质量基础设施建设应由以技术供给为主，向技术供给和制度供给并重转变。由此，国家〖质量基础设施的供给机制、法律体系、管理体系都需要进行调整和变革。在市场监督管理的大背景下，国家质量基础设施管理改革的思路也应从管理向治理ω 转变，建立与国家治理能力和治理】体系现代化要求相匹配的体制机制。
“我国NQI建设需要符合高质量发展理念，与国际标准对标，真正参与制○修订，而不仅仅是转化标准，要真正增加我们的国际标准制修订话语权。”深圳大学中国︾质量经济发展研究院院长刘伟丽教授说。
更要夯〗实基础
目前，世界主要发达国家和制造强国，都加大了对国家质量基础设施建设的投◤入力度，并出台专门的政策。如美国国会颁布质量促进法案，将计量、标准列入国家全球战略▆；德国实施“以质量推动品牌建设、以■品牌助推产品出口”的国策和“工业4.0”计划，将标准作为核心战略；日本实施“质量救国”政策，研究制定“知的基盘”政策体系构架，首相牵头研究制定日本ㄨ国际标准综合战略；韩国提出国家质量经营战略框架，总理担任国家标准理事会理事长。
我国也一直十分注重国家质量基础设施建设，尤其是近10年加大了对这方№面的投入，并取得了一♂些成绩。专家们表示，我国的NQI建设要发挥市场的决定性作用，充分发展第三方机构为主的市场服务体系；要加大对小∏微企业在这一领域的公共服务力度，用政府采购的方式，提供¤更优质的标准、计量、检验检测和认证服务；要加大＠政府的监管力度，通过严格执法建立公平竞争的质量服务体系。
蒋家东建议，国家质量基础设施建设应围绕两々个目标进行规划布局：一是为贸易发展与国家治理提供制度支撑；二是为科技创新和质量强国建设提供技术▲支撑。在制度供给方♀面，国家要着力完善基础性制度设计，为各部门、各领域运用国家质量基础设施实现良好治理提供条件，为利益相↑关方参与治理提供途径。在技术供给方面，要厘清政府和市场的作用。对于重←大基础理论由国家进行统筹布局，对于技术应用应该充分发挥市场的作用，运用市场的手∮段进行提供。市场监督管理和产业发展所需要的服务，也应该坚持市场优先的原则。只有在№市场供给效率不高的领域，由国家进行战略性布局，推动不同区域、不同领域均衡发展，弥补市场的◆失灵。
“国家质量基础设施本质上是服╱务于经济发展的科技服务产业，以质量创新为驱动，持续提升高质量发展服务能力，不断满足经济社会发展对』质量基础设施服务的新需求。”郁培丽表示，完善√国家质量基础设施建设要充分发挥各地质量发展示范引领作用，鼓励质量专业机∏构加强与国外机构的交流合作，努◢力实现合格评定事项的国际互认，为经★济社会发展提供优质的质量服务支持。在可持续发展、发展中国家参与、区域平衡、技≡术规则制定等方面，积极参与国际标准组织的ξ议事决策，积极〓参与国际标准制定，提出更多国际标准提案。鼓励相关机构和人员承担更多国际标准组织技术机构▲和职务，提高在国际标准组织的话语权。提高承担国际标准组织技术机构负责人、秘书处的工作能力和水平，吸引具有国际质量机构▂工作经历的人员以各种形式参与我国↑质量强国建设。
郁培丽建议，进一步加强标准↘、计量、合格评定等质量基础设施的统一建设、统一管理，完善省、市、县三级质々量基础设施体系，推进信息共享和业务协同。加强统筹规划，将质量基＠ 础设施建设纳入国民经济和社会发展规划。重点是建立数字化的标准体系，实现标准资源数字化；夯实计量◣基础，加强计量基础设施建◆设，以产业发展需求为导向，推动建立、改造、提升一批国家计量基准，通过“互联网+”“机械手+视觉技术”“大数据分析”等现代技术和理念与︼计量检测的深度融合，提升计量检测服务能力和效率，实现智能计量检测；提升合格评定整体能力，加强检验检测认证基础设施建设，依托大√数据、物联网、云计算、区块链等新技术构建智慧监管信息平台，积极推进检验检测认证认可信息公共服◢务平台建设，深化“检、产、学、研、企”合作，打造检验检测认证服务的核心竞争力，发挥标杆示范作用，引导机构向品牌化方向发展。
