————中国石化齐鲁分公司
我公司是集石油化工、盐化工、煤化工、天然气化工为一体的特大型炼油、化工、化纤联合企业。 具有产业链条长、加工手段齐全的特点，这一方面给生产经营优化运行提供了』便利条件，另一方面也因为管理环节多、范围广，给企业管理带来较大困难。针对这一现状，公司应用过程方法，实施“问题管理”，把“人的行为是否安全△规范、物的状态是否标准正常、管理措施是否合理准确”作为问题管理的主要对象，搭建了能有效◎提升基层执行力的企业问题管理平台，及时消除了安全生产、设备维护、现场管理、节能减排、综合管理等方面存在的问题，从问题的发现、分析到解决，逐步形成了完善的工作运行机制，有效提升了基层的执行力以及企业的管理效率和水平。
一、问题管理的实◣施背景
作为一个有着40多年历史的国有企业，公司在企业管理方面有着优良的传统，形成了一套较为完善█的管理体系。然而，在齐鲁石化的发展进程中也存在一些管理弊端，具体表现为：一是有些专业管理人员在工作中检查不细，指导不力，监督不严，影响装置安全生产的“低标准、老毛病、坏习惯”仍不同程度地存在于基层；二是有的基层单位对待存在的问题不够重视，整改措施制定不严格、不细致，操作人员整改ξ 不彻底，使问题没有很好卐地解决；三是各专业管理各自为政，缺乏有效沟通，部分单位、部门在处理与之相关问题时存在推诿、扯皮行为；四是基层的执行力不强，落实上级决策、解决实际问题效率不高、封闭性不强。这些问题已经严重影响到企业的安全稳定生产，成为阻碍企业发展的“绊脚石”。
为了更好地解决企业在安全、环保、生产、技术、设备、综合管理等方面存在的问题和隐患，避免单位、部门之间的推诿、扯皮行为，使问题的处理流程清晰、责任明确、过程可控、痕迹可查、工作封闭，公司借鉴过程方法，将发现的每一个问题都作为一个过程进行管理。利用信息化技术，依托企业内部局域网建立了问题管理系统，进行流程规范，明确从问题发现、责任确定、整改措施制定、整改措施实施、整改结果封闭、绩效考核等整个管理流程，做到人人有专责，事事有人管，办事有标准，工作有检查。
二、问题管理的内涵
公司Ψ实施的问题管理，是一种运用过程方法，以发现问题为切入点，以解决问题为导向，依靠信息化方法和流程化控制，科学运用考核激励机制，以促进企业实现问题的封闭管理和有效提升基层执行力的管理模式。可以说，问题管理就是按照过程管理的模式，借助问题的处理来优化管理。挖掘问题、表达问题、解决问题是问题管理的三要素。其中，挖掘问题包括发现问题、分析问题和界定问题，解决问题包◣括制定解决方案、实施解决方案和跟踪反馈，表达问题不是独立的环节，而是体现和融入到挖掘问题和解决问题的每一个环节之中。
基于PDCA循环模式的ω问题管理流程
三、问题管理的主要做法
公司充分发挥问题管理平台作用，强化流程控制，实现问题封闭管理。
1. 发现问题——瞄准“低、老、坏”
实行问题管理的前提是能够及时发现问题，为此，公司提出了“发现不了问题是最大的问题”的理念，积极发动干部职工瞄准工作中的◆“低、老、坏”现象，深入装置现场发掘问题，不同单位、部门打破界限、通力协作，集思广益、群策群力解↑决问题，消除了大量制约安全生产的瓶颈和隐患。
2. 分析问题——力∏求责任明确、整改措施到位
问题发现以后，正确地分析问题发生的原因，进而明确问题的责任人并由其制定切实可行的整改措施，是问题管理的关键环节。问题的发现人起草问题管理表单，填写问题的来源、种类、性质、问题内容、整改时间和要求，初步选择责任单位，并将问题表单发给所在单位负★责人审核。
问题提出人所在单位负责人对问题表单进行审核，有权对问题进行修改、撤销；确认责任单位后，可以选择是否需要经过上级领导审批，也可以直接将问题表单发给责①任单位负责人处理。
责任单位负责人根据问题的性质和内部分工确认本♀单位问题责任人，将问题表单发给问题责任人处理，同时可以设定即时提醒的人员和频率；问题责任人分析问题产生的原因，制定切实可行的整改措施，并将以上内容填写在问题表单上发给问∴题提出人审核。
3. 解决问题——强调时效性、有效性、封闭性
公司在实行问题管理过程中特别强调解【决问题的效率和效果，对相关责任单位、部门解决问题的时限做出了硬∞性规定，并要求问题发现人对问题整改效果进行检查确认。
整改措施得到问题提出人确认后，问题责任人要按照规定的时限要求对问题进行整改。问题整改完毕后填写问题表单并返回问题提出人，问题提出人对问题的整改情况进行验收，在表单上出具验收结论，问题处理流程结束。对于条件不具备或暂时不能整改的问题，由责任单位进行原因分析，经相关管理部门论证后，列为遗留问题，按照隐患进行管理。
4. 监督考核——做到严考核、硬兑现
为使问题管理系统发挥积极作用，公司将问题管理纳入全员绩效考核体系，由专业考核部门对问题的处理时间、整改完成率以及整改效果等情况进行监督考核，并与被考核单位月度绩效工资挂钩兑现。各单位根据不同车间、部门的工作性质和工作强度，在问题管理办法中明确规定了必须通过问题管理系统发布的】问题数量，以督促基层有效地使用问题管理系统。
5. 深化应用——发挥深层次作用
公司注重发挥问题管理平台深层次的作用，努力提升企业管理水平。各单位建立的问题管理系统具有强大的分类存储和查询统计功能，经过一段时间的运行，就成为便捷的资料库，为加强考核工作、摸索问题发生的规律、分析常见问题的根源和实现问题的预防提供了依据。
四、问题管理的实施效果
公司通过实施问题＠管理，及时发现和解决了生产工艺、安全环保、设备维护、节能减排、规章制度等方面存在的大量问题和隐患，进一步夯实了企业管理的基础，有效提升了基层的执行力和管理水平，促进了公司各项生产经营任务的全面完成。一是解决了大量“低、老、坏”问题，实施问题管理以来，公司各级人员把查找问题、减少装置事故的发生作为自己的工作职责，在自己的岗位上或辖区内狠抓“低、老、坏”问题，实现了人员和设备的本质安全。二是营造了“人人参与管理”的良好氛围。实施问题管理，在公司内部营造了“人人参与管理”的良好氛围，强化了员工从被动接受管理转变为主动参与管理的主体意识。员工的责任意识明显增强，发现问题、解决问题的能力得到了提高。三是强化了企业的“三基”工作。问题管理的实施，将管理的触角直接延伸到操作一线，实现了管理层次的扁平化，实现了各类问题的PDCA闭环管理
