--山东菏泽烟草专卖局（公司） 冯卫东
企业⌒安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重√大危险源，建立预防机制，规范生产行㊣ 为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生↓产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。2010年7月，国务∞院印发《关于进一步加强企业安〓全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），要求“深入开展①以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡☉在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标Ψ的，地方政↑府要予以关闭∴”。并要求“安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按【职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产∩状况进行安全标准化分级考评评价”。
一、文件统一
实施安全生产标准化，需要有◤效的文件做引领。《烟草企业安全生产标准化规范》、职业健康安全管理体系、质量█管理体系都对文件做了规定和要求，但不等于企业要建立三套文件分别满足烟草企业安全生产标准化规范》、职业健康安全管理体系、质量管理体系的要求，编制三套文件不但不会增强ㄨ文件的符合性，反而容易造成各套文件自说自话，文件之间的描述相互矛盾的问题。其实除了安全生产标准化□ 和职业健康管理体系要求的管理手册、质量管理体系要求的质量手册可以单独◣成文外，相关的程●序文件、作业指导书、管理制度和管理流程等文件最好使用¤统一版本的文件，即使不能做到使用¤统一版本的文件，在不同文件中对相同事情的管理要求要做到统一→。使用统一的程序文件√、管理制度、作业♀指导书和管理流程有利于文件在企业内部得到沟通和理解，有利于企业持续改进标准和体系的有效性和符◥合性。在安全生产标准化实际实施过程中，大部分企业都建立了一套专门文件，出现这样的问题根源▼在于烟草企业实施安全生产标准化、职业健康安全管理体系和质量管理体系的主管部门不同，这也是造成文件不统一的根本原因，其根源在于㊣组织内部缺乏大局意识、缺乏合作机制、缺乏沟通能力，这也是企业在实行安全生产标准】化需要解决的关键问题。
二、职责统一
实施安全生产标准，需要清晰的职责做支撑。《烟草企业安全生产标准化规范》、职业健康安全管理体系、质量管理体系对企业相关职能、层次的职责都做了明确要求，在实际实施过程中有〗的企业安全生产标准文件规定了一套职责和权□ 限，质量管理体系又规定了一套职责和权限，两个文件规定的职责和权限相互冲突，互不说话，造成一个企业有★两个职责要求，让各职能部门和各层次人员弄不清自己到底应该干什么，到底◣应该怎么干。
企业应建立统一的职责文本，统一确定各职能部门、各岗位人员所需的能力要求，统一制定各职能部门、各层≡次人员的管理职责、安全职责，避免相同的职能部门、相同层次的人员在标准化文件、各体系文件中出现不同〇的职责，并确保各职能部门、各岗位人员清楚自己在企业每一个生产和管理过程中的职责和权限，这也是避免出现“两张皮”现象的基▂础。
三、记录统一
实施安全生产标准化，需要严谨的记录做证据。《烟草企业安全生产标准化规范》、职业健康安全管理体系、质量管理体系都要求组织要提供符合要求和体系有效运行的记录。在安ξ 全生产标准化实施过程中，有的组织单独为安全生产标准化建立一套记录，并♀加上标准化的标识予以控制，以示和其他体系记录的区别，这是很⊙不可取的。这会造成企业存在多个形成文件的记录控制∮程序，在实施过程中会出现这类︼记录是安全生产标准化的记录，另外一类记录是质量管理体系的记录，在相同的过程中出现》不同的记录，使具体操作人员弄不清到底该使用哪一种记录。实施安全生产标准化，对记录的标识、贮存、保护、检索、保留和处置应▃使用组织原来体系正常运行的统一规定和要求，同一过程的记录也应使用相同的版本，无需另规定建立一套新的记录╱。如道路交通安全管理、安全教育培训、仓储安全管理方面的记录既是』安全生产标准化要求的记录，又是企业质量管理体系、职业健康安全管理体系关注的重点，企业不能也不需要分∏别建立三种记录，只需使用统一的记录表单，就符合安全生产标准化和不同体系的要求。
综上所述，文件统一、职责统一、记录统一是企业在实行安全生产标准化过程〓中需要解决的难点和问题，在具体实施︽过程中，企业要根据自身实际，最大程度的保持“三统一”，这不但有〓利于安全生产标准化的实施、保持和改进，也有利于职业健康安全管理体系、质量管理体系的持续改▲进，最大限度的提高企业安全生产标准化的◣有效性和符合性。
